为了解决制造业大而不强，自主创新能力弱，关键核心技术与高端装备对外依存度高等制约我国社会经济发展和国防建设的问题，国务院于2015年5月8日发布了《中国制造2025》，力争通过“三步走”实现制造强国的战略目标，提出了要“强化工业基础能力”、“扎扎实实打基础”，并明确了要强化工业基础能力，实施工业强基工程。2016年4月12日，工业和信息化部、发展改革委、科技部、财政部联合发布《工业强基工程实施指南（2016-2020年）》，进一步提出了“开展重点领域‘一揽子’突破行动，实施重点产品‘一条龙’应用计划，建设一批产业技术基础平台，培育一批专精特新‘小巨人’企业，推动‘四基’领域军民融合发展”等重点任务，形成整机牵引与基础支撑协调发展的产业格局。

为了指明工业基础领域的发展重点和发展方向，指导各地区工业基础领域合理布局，引领社会资本投入，国家制造强国建设战略咨询委员会（以下简称“战略咨询委”）组织有关专家编制了工业“四基”发展目录，并汇总成一本咨询报告，称为《工业“四基”发展目录（2016年版）》（以下简称“四基”目录）。

经过院士、专家近一年半的辛勤工作，“四基”目录已完成编制，并经战略咨询委审定通过，于2016年11月18日向全社会公开发布。

纵观各国工业化发展历程，发达国家的工业基础是在其实现工业化进程中逐步积累发展起来的，这种逐步积累使得发达国家在发展整机时，同步发展“四基”，具备了雄厚的工业基础，从而能够长期在产业竞争中保持技术优势。长期以来，我国工业基础重视不足，“重显轻潜”，导致工业基础薄弱问题十分突出，尤其在新的经济发展形势下，已经成为制造强国建设的“跛脚”环节。为了实现制造强国“三步走”战略目标，在2025年迈入制造强国行列，必须夯实工业基础，围绕制造强国十大重点领域予以重点突破，力争到2025年建立起整机牵引与基础支撑协调发展的产业格局。“四基”目录的发布，可以引导各地区根据本地区产业基础现状，在进行充分市场分析前提下，确立发展重点和方向；引导广大企业和科研院所在结合审慎考虑自身条件和特点的基础上，确定发展方向和目标；引导金融机构、信用担保行业和保险行业等充分利用多种金融手段，支持从事研发、生产和使用“四基”目录中所列产品和技术的企业，引导社会资本向工业基础领域逐步聚集。

“四基”目录于2015年3月中旬启动，动员了40多位院士、200多位专家及相关企业高层管理人员参与，广泛征集了来自企业、高校、科研机构、行业协会和政府有关部门的意见。“四基”目录是参与编制工作的院士和专家们集体智慧的结晶，是我国工业基础发展的核心，具有十分重要的战略价值。

通过组织编制和发布“四基”目录，形成全社会重视基础的氛围，指导地方合理进行产业布局，引导企业、科研院所开展创新活动，吸引社会资源向工业基础领域聚集，推进制造强国建设，是推动我国经济建设的一种创新的模式。
　　
附件：工业“四基”发展目录（2016年版）